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习近平生态文明思想主要内容论述
2019-06-25 13:40:24   来源:   

 要:党的十八大以来确立的“五位一体”发展战略,将生态文明建设同经济、政治、社会、文化建设一道放在了十分重要的位置。2018年5月召开的全国生态环境保护大会明确提出了习近平生态文明思想。文章从生态发展观、生态民生观、生态系统观、生态保护治观、生态制度观、生态实践观七个方面论述了习近平生态文明思想的主要内容。
关键词:习近平生态文明思想;内容;系统
 
党的十八大以来,生态文明建设在治国理政中始终处于重要战略位置。2017年7月,在刊登于《人民日报》的《将改革进行到底》中,出现了“习近平生态文明思想”的表述,聚焦了学者们的目光。2018年5月召开的全国生态环境保护大会,明确了习近平新时代生态文明思想。围绕“为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等系列重大问题,习近平生态文明思想内容丰富,系统完整。
一、生态发展观
习近平总书记2013年4月在海南考察时指出“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”。“要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调”。[1] 可以看出,习近平总书记把生态环境等同于生产力,这是他在多个场合反复强调过的,阐明了保护、改善生态环境和保护、发展生产力二者之间的内在辩证关系。2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上习总书记指出“许多贫困地区一说穷,就说穷在了山高沟深偏远。这些地方要想富,恰恰要在山水上做文章。让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收”。[2]这些论述进一步丰富和发展了中国特色社会主义生产力理论。在这当中,最广为人们所熟知的莫过于“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”。[3] 2015年3月,习近平主持召开中央政治局会议,审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,正式把“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要论述写入了中央文件。党的十九大报告中再次强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。习近平总书记清楚认识到,绿水青山与金山银山并不是天然地和谐统一的,两者达成一致,实现共赢要经过三个阶段:第一阶段是“用绿水青山换金山银山”,第二阶段是“既要金山银山,也要绿水青山”,第三阶段是“绿水青山本身就是金山银山”。[4]当下,我国经济发展进入新常态,新阶段下我们只有充分认识好、处理好两者的关系,才能实现生态文明建设新成就。
二、生态民生观
习近平生态文明思想较好地体现了全心全意为人民服务的宗旨,始终把生态文明建设作为关系民生福祉大计来抓。2013年5月24日,习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出,“建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来”、“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。[5]
习近平总书记将生态环境建设与民生幸福紧密相连,时刻倾听民众呼声,积极响应群众所需,维护群众根本利益。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。当人们解决了物质生活需要,经济发展水平和收入水平逐步提升,就会开始关注生活的品质,追求更高质量的生活。正如习近平总书记2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出“各类环境污染呈高发态势,成为民生之患、民心之痛。这样的状况,必须下大气力扭转”。[6]要“让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点,让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美,走向生态文明新时代”。[7]同年8月,在青海省考察工作结束时的讲话中,习近平总书记明确指出,“生态环境问题已经十分突出,老百姓意见大、怨言多,生态环境破坏和污染不仅影响经济社会可持续发展,而且对人民群众健康的影响已经成为一个突出的民生问题,必须下大气力解决好”。[8]
顺应社会主要矛盾和民生诉求的时代新变化,习近平总书记指出“保护生态环境就是保障民生,改善生态环境就是改善民生”,还多次强调“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”。[9]党的十九大报告强调:“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。可以看出,良好的生态环境是一项重大的民生工程,是改善民生提升民众幸福感的重要途径。发展要依靠人民,发展也是为了人民,最终实现发展成果由人民共享,保证全体人民在共建共享中有更多的获得感和幸福感。习近平生态文明思想,其出发点和落脚点就在于满足人民群众对美好生活的追求,对美好生态环境的期盼,体现了以人民为中心的公仆情怀。
三、生态系统观
围绕“生命共同体”的科学理念,习近平总书记从三个层次阐述了生态文明建设的系统性、整体性,体现的是和谐共生的统筹观念。第一个层次是自然生态系统,即自然界的有机统一。习近平提出“山水林田湖草是一个生命共同体”。(中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》,2017 年)“人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”。[10]可以看出,自然界的一切生物资源相互依赖,相互维持,形成一个大的循环系统。第二个层次是人与自然的关系。习近平总书记指出“人因自然而生,人与自然是一种共生关系,对自然的伤害最终会伤及人类自身”。[11]揭示出人的生存发展与自然生态环境密切相关,这与中国传统文化天人合一、道法自然等朴素生态观是一脉相承的。第三个层次是全球人类发展。2013年7月,习近平在《致生态文明贵阳国际论坛二0一三年年会的贺信》中指出,“保护生态环境,应对气候变化,维护能源资源安全,是全球面临的共同挑战”。[12]“建设绿色家园是人类的共同梦想”。[13]
从这三个层次的表述可以看出,习近平用“命运”一词,将人与自然连接在一起,阐释了自然生态系统之于人类可持续发展的重要作用。自然界各要素命运共同体,人与自然命运共同体,人类命运共同体,揭示了人类生存所依赖的基础及人类发展所必须遵循的规律,只有实现彼此间的和谐共生,才能实现永续发展。
四、生态安全观
习近平总书记高度重视生态环境的基础保障作用。2013年5月24日在十八届中央政治局第六次集体学习时指出“生态红线的观念一定要牢固树立起来,我们的生态环境问题已经到了很严重的程度”。“生态保护的红线就是生态环境保护的底线,对于自然资源的利用以及生态环境的损害绝不能够突破底线,否则就会受到自然的惩罚”。[14]2017年5月26日在十八届中央政治局第四十一次集体学习时指出要“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设”。[15]
习近平“生态红线论”要求生态文明建设实行严格的界域范围,体现的是底线思维,彰显了生态文明建设制度的神圣性。习近平提出:“这个红线不能突破,一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展”。[16]在“生态红线”指导下,2014 年、2017年分别出台了《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南(试行)》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。党的十九大报告提出,要完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。可以看出,划定生态红线,为经济社会的发展圈定了不可逾越的底线和边界,维护了国家生态安全,为实现可持续发展提供了基础保障。 
五、生态保护治理观
2015年1月,习近平总书记在云南考察时指出,“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。[17]说明了保护生态环境的极端重要性。“保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保住绿水青山要抓源头,形成内生动力机制。要坚定不移走绿色低碳循环发展之路”。[18]指明了保护生态环境的发展路径。因此要“坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。[19]
2014 年 2 月,习近平在北京考察工作时提出:“环境治理是一个系统工程,必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”。[20]“要坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,加大环境治理力度”。[21]习近平总书记对严重损害生态环境的事件的态度是“严肃查处”,对陕西延安削山造城、浙江杭州千岛湖临湖地带违规搞建设、秦岭北麓西安段圈地建别墅等严重破坏生态环境事件均作出多次批示。而针对江河湖海、森林、大气污染等治理,均有细致的表述,对长江经济带、黄河、青海等生态重点区域,均给予了高度的重视。表明“环境保护和治理要坚持预防为主、综合治理,强化水、大气、土壤等污染防治”。[22]“要大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度”。[23]“治水必须要坚持‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的思路”。[24]要“实施湖泊湿地保护修复工程”。[25]从宏观到微观,体现了习近平总书记生态环境保护和治理观的完整性和系统性。
六、生态制度观
制度是行动的基础保障。习近平总书记一再强调:“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。[26]习近平总书记指出,推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制。“要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道”。[27]在2018年全国生态环境保护大会上,习近平总书记进一步指出,“用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。
党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会要求要用严格的法律制度来保护生态环境,五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,六中全会要求全面从严治党,为生态文明建设提供了重要的政治保障。
2014年初,中央全面深化改革领导小组成立,下设的六个专项小组包含生态文明体制改革组。2015年5月6日,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》公布,对生态文明建设四大任务进行了详细布局。要求“到2020年,国土空间开发格局进一步优化;资源利用更加高效;生态环境质量总体改善;生态文明重大制度基本确立”。2015年9月22日,《生态文明体制改革总体方案》公布,这是关于生态文明改革最顶层的设计,对生态文明制度建设作出了总体布局。生态文明体制改革的目标明确在八项制度改革上:“到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代”。四大任务和八项制度构建起了生态文明制度的“四梁八柱”,生态文明制度体系的框架逐步清晰。
2018年5月18日—19日,在全国生态环境保护大会上,习近平总书记提出了推进生态文明建设的六项重要原则:坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设。同时提出要构建生态文明体系的“五个体系”,即生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。2018年6月24日,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》公布,明确习近平生态文明思想集中体现为“八个坚持”:坚持生态兴则文明兴、坚持人与自然和谐共生、坚持绿水青山就是金山银山、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉、坚持山水林田湖草是生命共同体、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持建设美丽中国全民行动、坚持共谋全球生态文明建设。“六项原则”“五个体系”“八个坚持”为新时代推进生态文明建设指明了方向,提供了路径。
习近平总书记用制度来保障生态文明建设的实施路径主要有三个方面: 一是完善考核评价制度,将生态文明作为领导干部政绩考核的重要指标。“最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系,把生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束”。[28]二是建立健全资源生态环境管理制度。包括国土空间开发保护制度、入海污染总量控制制度、国家自然资源资产管理体制、大气环境承载能力监测预警机制、生态空间用途管制、水治理体制、污染防治制度、环境损害赔偿制度等,进一步强化制度的约束作用。三是建立责任追究制度,用法律制度强制落实生态责任。只要对生态环境造成破坏,就应该追究其责任,使其受到相应惩罚。“要建立责任追究制度,我这里说的主要是对领导干部的责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究”。[29]在《生态文明体制改革总体方案》中就明确要“建立生态环境损害责任终身追究制”,强调对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。
七、生态实践观
党的十八大把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设相并列,提出了“五位一体”的总体布局。在十九大报告中,将“美丽中国”作为奋斗目标提出:到 21 世纪中叶,把中国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。发展目标中增加了“美丽”这一词汇,把“国家”改为了“强国”。可以看出,美丽中国是中国特色社会主义现代化建设的一项重要内容。正如习近平总书记在致生态文明贵阳国际论坛二0一三年年会的贺信中所说“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”。[30]可以说,建设美丽中国,就是习近平生态文明实践观在国家层面的生动写照。
具体而言,关于农村建设,习近平总书记指出,“搞新农村建设要注意生态环境保护,注意乡土味道,体现农村特点,保留乡村风貌”、“新农村建设一定要走符合农村实际的路子,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁”。[31]十九大提出实施乡村振兴战略,要求按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化,让农村成为安居乐业的美丽家园。关于城市建设,习近平总书记认为,“城市规模要同资源环境承载能力相适应”,要“统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性”。[32]
正是在这样的生态实践观的指导下,我国先后出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》以及《农村人居环境整治三年行动方案》等政策措施,具体推进美丽中国建设。日前公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确了2020年蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战的行动目标及农村人居环境提升的目标,进一步勾画出美丽中国建设的蓝图。
从个人层面而言,应该不断提升环境保护的意识,身体力行做好每一件环保小事。习近平总书记多次强调“要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气”。[33]
从国际视角来看,习近平总书记非常强调生态环境建设、环境治理方面的全球参与合作。习近平在致生态文明贵阳国际论坛的贺信中强调:“保护生态环境,应对气候变化,维护能源资源安全,是全球面临的共同挑战。中国将继续承担应尽的国际义务,同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作,推动成果分享,携手共建生态良好的地球美好家园”。[34]积极倡导各个国家有效应对全球气候变化,以深度参与、共同行动、国际合作谋求全球绿色发展。十九大报告明确表明,我们要:“引导应对气候变化国际合作,成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”,“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理,落实减排承诺”,“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”。这是中国作出的承诺,体现的是大国的风范,彰显了中国作为世界第二大经济体,同时又是最大的发展中国家的责任与担当。当前,绿色丝绸之路发展战略,“一带一路”生态信息共享机制(环保大数据服务平台构筑)的倡议,可以说是中国为全球生态治理贡献的中国智慧和中国方案。
总之,习近平生态文明思想已经形成了较为完善系统科学的理论体系,涵盖了生态文明建设遵循的规律、发展的目的、实践的路径等重大领域,是中国特色社会主义理论和实践创新的新成果,是新时代生态文明建设的行动指南。
 

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    作者简介:方琳,女,中共曲靖市委党校科研处副处长。邮 编:655000


参考文献:
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